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現行的《安全生產法》自2002年制定以來已施行近12年。此番修改，將有怎樣的變化？《安全生產法》修正案草案的變化和正在修訂的《煤礦安全規(guī)程》有哪些內容將作細化調整？就此問題，記者采訪了中國礦業(yè)大學（北京）副校長孫繼平。

    孫繼平作為國務院事故調查專家組組長參加過十余起煤礦特別重大事故的調查。他不但參與了《安全生產法》修正案前期的研討會，而且是正在修訂中的《煤礦安全規(guī)程》監(jiān)控與通信修訂組組長。

    強化政府監(jiān)管，避免出現管理真空

    如何在當前多部門監(jiān)管中，互相配合，共同促進安全生產形勢的好轉，是《安全生產法》和《煤礦安全規(guī)程》在修改修訂中需要考慮的問題。

    “很多事故，一出事，才發(fā)現是無人監(jiān)管的空白區(qū)。”孫繼平告訴記者，像一次死亡105人的山西臨汾洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故、一次死亡76人的河南平頂山市新華區(qū)四礦“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故、一次死亡36人的山西孝義市安信煤業(yè)公司“6·13”特別重大炸藥爆炸事故等，很多都是因為盜采發(fā)生的。國土資源管理部門負責資源審批和盜采監(jiān)管，有關人員需要下井勘察。事故調查表明，國土資源管理部門有關人員沒能履行職責，才造成事故礦長期盜采。事故調查時，他們常說，“我們不懂煤礦，很難發(fā)現盜采。”因此，用法律手段避免出現監(jiān)管真空，這是第一步。

    加大懲戒力度，標準可以再高一點

    在《安全生產法》修正案前期組織討論的時候，孫繼平就提出，現行的《安全生產法》處罰力度不夠，對于發(fā)生事故、造成人員傷亡的企業(yè)來說，罰款幾萬元、十幾萬元、幾十萬元，與企業(yè)的收益相比，占比太小，不足以讓企業(yè)心疼。

    他說：“有的企業(yè)頂風作案，根本原因還是利益作祟。如果將懲罰的標準定得再高點，一旦發(fā)生死亡事故，根據事故死亡人數分級處罰，如收回資源、判刑等，才能達到重典治亂的效果。     山西煤監(jiān)局的一位負責人曾說過，那些經歷過重特大事故，挨過重罰，受過大處分的企業(yè)，比如王家?guī)X礦，在復產后，都會特別重視安全生產工作，有不少企業(yè)還會成為安全生產示范企業(yè)，因為痛過了，知道怕。

    “應加大瞞報事故的處罰力度。”孫繼平說，在河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7·14”特別重大炸藥爆炸瞞報事故調查中，他為那些因為礦主瞞報而未能得到及時救援的礦工們感到痛心，“因為瞞報，礦工們錯過了救援的最佳時機，礦方自己組織救援，結果1名救援隊員也失去了生命。”

   “有些事故本不該死這么多人。”孫繼平說，對于瞞報事故的業(yè)主，其實可以參考“交通肇事逃逸罪”和“以危險方式危害公共安全罪”等法律條款，加大懲處力度。

   《規(guī)程》修訂要更適應當前的技術條件

    據孫繼平介紹，他正在參與修訂的《煤礦安全規(guī)程》的上一版是2001年制定的，很多條款是針對當時的技術、裝備和工藝條件制定的。經過這13年的發(fā)展，在當今技術條件下，絕大多數事故已經可控。例如，造成人員大量死亡的瓦斯爆炸事故，可以通過通風、監(jiān)控、抽采（放）、供電、防爆、防塵、防火、爆破等綜合防治，杜絕瓦斯爆炸事故發(fā)生。

    據孫繼平介紹，事故調查表明，煤礦井下作業(yè)人員越多，發(fā)生傷亡事故和重特大事故的概率就越大。因此，通過提高煤礦的機械化、自動化和信息化水平，減少煤礦井下作業(yè)人員的數量，是安全高效現代化礦井的發(fā)展方向和必然選擇。本次《煤礦安全規(guī)程》的修訂應提高技術、裝備和工藝水平，以減少井下作業(yè)人員，避免或減少死亡事故發(fā)生。